3.8汉承秦制

等到刘邦起事做了沛公，萧何常常作为他的助手督办公务。

沛公进了咸阳，将领们都争先奔向府库，分取金帛财物，唯独萧何首先进入宫室收取秦朝丞相及御史掌管的法律条文、地理图册、户籍档案等文献资料，并将它们珍藏起来。

沛公做了汉王，任命萧何为丞相。项羽和诸侯军队进入咸阳屠杀焚烧了一番就离去了。汉王之所以能够详尽地了解天下的险关要塞，家庭、人口的多少，各地诸方面的强弱，民众的疾苦等，就是因为萧何完好地得到了秦朝的文献档案的缘故。

萧何向汉王推荐韩信，汉王任命韩信为大将军。

汉承秦制，指的是秦统一后，建立了一套以丞相为核心的中央官僚体制。西汉建立后，承袭秦制，虽略有所改，但在汉武帝以前的中央行政体制，基本上没有突破秦代模式。故有”汉承秦制”之说。只是在汉武帝时，中央官制出现了内朝与外朝的划分，皇权也进一步集中。

秦统一后，建立了一套以丞相为核心的中央官僚体制，其主要职官是丞相、太尉、御史大夫。丞相是百官之长，其职责是协助皇帝处理全国政务。所谓”相国、丞相，皆秦官，金印紫绶，掌丞天子，助理万机。太尉，负责管理军事，”金印紫绶，掌武事”，”为百官之长。御史大夫，其位次略次于丞相，是丞相的辅佐。《汉书·百官公卿表》:”御史大夫，秦官，位上卿，银印紫绶，掌副丞相。”在秦代，掌司法是御史大夫的主要职掌。御史大夫并不受制于丞相，而是直接受命于皇帝。

秦朝在全国范围内普遍推行郡县制。《史记·秦始皇本纪》云：”二十六年……秦初并天下……皆为郡县……分天下以为三十六郡。郡置守、尉、监。”后又在今河套地区建九原郡，在两广地区设南海、桂林、象郡三郡，共四十郡。郡下设县，《汉书·百官公卿表》”县大率方百里，其民稠则减，稀则旷，乡、亭亦如之，皆秦制也。”郡的最高行政长官为郡守。秦统一全国后，各郡均设守以掌其民。《汉书·百官公卿表》曰：”郡守，秦官，掌治其郡，秩二千石。”县的最高行政长官是县令、长。《汉书·百官公卿表》:”县令、长，皆秦官，掌治其县。万户以上为令，秩千石至六百石；减万户为长，秩五百石至三百石。”县制在秦代已基本定型，并成为我国两千年来帝制社会一种固定的地方行政区划。

汉朝建立后，实行郡国并行制。在楚汉战争中，刘邦为了分化项羽阵营，壮大自己的力量，曾经分封了一些”异姓王。后来，他们的力量过大，威胁中央集权，刘邦便借故一一翦除。但在诛灭”异姓王”后，刘邦”惩戒亡秦孤立之败”，又陆续分封自己的子侄为王，共封了楚、齐、梁、赵、燕、代、吴、淮南、淮阴等九国。当时九个诸侯王的封地包括了原东方六国的领土，只留下原秦国的旧土十五郡由中央直辖，并仍划分为郡、县两级。这种王国与郡县并存的体制，被称为”郡国并行制”。

刘邦即位之后，一方面消除来自各方面的干扰，一方面着手政权建设。汉承秦制是刘邦政权建设的一个很大特点。像秦始皇一样，刘邦总揽了一切行政、立法、司法、军事和国家的财政大权。为了便于国家机器的运转，汉承秦制，建立了一套从中央到地方的官僚制度。在中央建立了以丞相为首的中央政府，设立九卿分管国家具体事务，同秦朝一样，汉政权也体现了专制与集权的特点。在地方，汉朝也承袭秦制设立郡县乡亭制度，保证了国家对地方基层的控制。

西汉建国后，在萧何的主持下，以秦律为蓝本，制定完善了法律制度。在叔孙通的主持下，以秦的礼乐制度为基础制定了汉王朝的礼乐制度，在张苍主持下制定了历法及度量衡制度，西汉的各种制度基本完善起来。

在用人和选官方面，汉初沿袭秦制，主要以军功为主，同时为了弥补军功官吏多武少文的缺陷，刘邦也多次下达求贤令，想方设法笼络知识分子，充实各级官吏队伍。这些制度的建立与完善，使汉朝开创了中央集权帝国发展的新局面。

七国之乱平息后，景帝将王国封地收归中央，由中央派官员管理。至此，封国虽然名义上仍然存在，但封制与郡已基本相同。汉武帝解决王国问题后，汉朝逐渐形成了州、郡、县三级管理体制。

首先，秦朝确立至高无上的皇权。全国的政治、经济、军事、立法、司法、监察等各种权力都操于皇帝一人之手，实行君主一人专制独裁，”天下之事无小大皆决于上”从中央的丞相到地方上的郡守、县令，都由皇帝直接任免。汉朝建立后，承袭秦制，未有所改。

其次，汉承袭了秦朝实行的以丞相为核心的中央官制。

秦代的中央监察机关称御史府，亦称御史大夫府、御史大夫寺。御史府之长是御史大夫，《汉书·百官公卿表》:”御史大夫，秦官，位上卿，银印青绶，掌副丞相。秦御史府中还设有御史中丞，直接辅助御史大夫监察百官。故《初学记·职官下》云：”御史中丞，秦官也，掌贰大夫。”秦御史大夫位高权重，”掌副丞相”，他的首要任务是辅佐丞相总理国政，参与朝仪，谋仪大略，朝廷每有大政，如立君、立嗣、庆典、祭祀等，丞相都要与御史大夫共同商议。所谓”议大政，必下丞相御史。御史大夫作为御史府的长官，本职是”典正法度”，”举劾非法。另外还掌管制诏和公卿奏章。御史中丞是御史大夫的主要属吏，御史中丞处于宫廷之中，随侍皇帝左右，是皇帝的近臣，因此职高位重，不仅监察朝廷及皇室，同时还负责监察百官公卿、主管公卿的奏章等。

秦始皇为了加强对地方各级政权的监督，在地方设置监察官员，称监郡御史或称监御史。《汉书·百官公卿表》:”监御史，秦官，掌监郡。”秦统一后，在郡一级普遍设置了监郡御史，监郡御史隶属于御史大夫。它的主要任务是掌监郡，代表皇权监察地方官吏。由此可见，秦朝已从中央到地方普遍设置御史司监察，并置御史大夫府为中央监察机构，这标志着秦朝以御史制度为主体的监察制度已经确立。

汉代的监察制度是与秦朝一脉相承的，但也有改革和发展。刘邦建立汉朝的统治后，为了维护封建地主的利益，加强封建专制的统治，他在秦朝官僚制度的基础上，在中央继续实行丞相、太尉、御史大夫为中枢职官的三公制官僚体制。中央的监察机构仍袭秦制：御史府之长—御史大夫是全国最高的监察官，又是”宰相之副，九卿之右。御史大夫的副贰—御史中丞专掌纠察百官。在地方，汉高祖刘邦放弃了对地方的监察，《后汉书·百官志》:”秦有监察御史，监诸郡，汉兴省之。”致使地方吏治日趋腐败。惠帝三年（公元前192年），部分地区恢复了御史监郡制度。汉武帝时期，废除了监郡御史，并在公元前106年设立十三部刺史，驻地专司监察地方。《汉书·百官公卿表》:”武帝元封五年初置部刺史，掌奉诏条察州，秩六百石，员十三人。”十三部刺史皆隶属于中央最高监察机关御史府，有御史中丞具体督管，在地方设有固定治所。十三部刺史的设置，表明中国古代封建国家的地方监察制度已趋于基本形成。

秦和汉初官吏选任主要有察举与征辟。所谓察举，主要是中央与郡国长官定期或不定期地向皇帝推荐各种人才，如贤良方正、孝廉、茂才异等。大约二十万人推荐一人，推荐后，由皇帝加以考试，然后任官。征辟，又分征召与辟举。征召是对全国特别有名望的人才，由皇帝派专人去聘任；辟举也叫辟除，是由中央或郡国长官对所辖部门或地区内有名望的人加以聘任，辟为自己的幕僚属吏。关于秦汉的选任制度，《史记》中说，叔孙通”秦时以文学征，待诏博士。刘邦于汉十一年下诏：”贤士大夫，有肯从我游者，我能尊显之。”文帝时，下诏举贤良方正。武帝以后，又有秀才、孝廉之选。

另外，汉朝还承袭了秦朝的法律制度、赋税制度、官吏管理制度等等。

秦朝建立统一的多民族的郡县制国家。西汉时，中原和西域各族、西南少数民族的关系都得到加强。

秦朝采取法家思想，焚书坑儒；西汉则吸取法家、道家的合理成分，后又改造和发挥儒家学说，强调天人合一，确立了儒家思想的正统地位。